Уезды России

Уе́зд — территориально-административная единица в Древней Руси, Русском царстве, Российской империи, с 1918 года — в РСФСР, с декабря 1922 года — в Союзе ССР.

Традиционно уездом называлась совокупность всех волостей, примежёванная к известному пункту — городу или селу^[1]. В Российской империи центром уезда служил уездный город, где жил исправник — начальник уездной полиции, и были сосредоточены все уездные учреждения.

Уезд (др.-рус. ѹѣздъ) — территория земельного угодья в средневековой Руси. Название происходит от законного объезда («уезда») с целью установления его границ. Впервые упоминается в Уставной грамоте смоленского князя Ростислава Мстиславича, данной в 1150 году Смоленской епископии^[2][3]:

В Новое время уездом называлась совокупность мест, которые были уеханы (заеханы) и примежёваны к известному центру^[4]. Таким центром мог быть как город (уездный город), так и село или деревня, к которому «тянули» (платили подати) несколько волостей^[5]. Применительно к городской округе термин «уезд» употреблялся с XIV века^[6]. Поселения в уездах обладали разнообразным статусом: городки, сёла, сельца, слободы, слободки, деревни, посёлки и другие.

В административном отношении уезды разделялись на волости и станы. В разных краях Руси встречались другие названия единиц уездного деления — станки, сотни, десятни, губы, погосты, засады, осады, оселки, луки, приселья, половины, кромины, пятины, трети, сошки, концы, жиры, дороги и так далее^{[7][8][9][10]}.

Границы уездов Московского государства во многом повторяли древние границы ранее существовавших княжеств^[11]. Уезд управлялся княжеским наместником, а с начала XVII века воеводой, выполнявшим военные, административные и судебные функции^[12]. В XVI—XVII веках происходило объединение уездов в большие административные единицы — разряды, которые стали промежуточным звеном между центральной властью и уездами, и подготовили создание в начале XVIII века крупных административных единиц — губерний^[13].

В конце XVII — начале XVIII века на территории Российского государства выделяли следующие уезды^[14][15] (их границы существенно отличались от границ одноимённых уездов, сформированных в XVIII веке, ссылки на статьи о которых даны ниже):

В 1708 году в ходе областной реформы Петра I территория России была впервые разделена на губернии^[16].

В 1719 году уезды были переименованы в дистрикты (округа), которые образовывались в составе провинций. Во главе каждого дистрикта был земский комиссар, при котором состояли подьячий и три рассыльщика. Дистрикт представлял собой округ, который должен был содержать какое-то воинское подразделение. Число дистриктов в империи совпадало с числом полков в армии. В основу деления на дистрикты было положено число душ, они не были привязаны к определенным городам, поэтому границы дистриктов могли не совпадать с границами старых уездов^[17]. Фактически уездное деление продолжало существовать — например, Курский уезд постоянно фигурирует в различных источниках 1715—1727 годов^[18].

В 1727 году вместо дистриктов были официально восстановлены уезды в количестве 166^[17].

С 1775 года уезд — низшая административная, судебная и фискальная единица в Российской империи. Административным центром уезда являлся как правило уездный город, станица или форпост (например: в Акмолинской области, Области Сибирских Киргизов).

Согласно определению И. К. Кирилова, в XVIII веке уезды могли разделяться на^[19]:

Большинство уездов делилось на волости (крестьянские, инородческие), казачьи станичные правления, самостоятельные сельские правления или управления и прочие. С 1889 года уезд делился на 4—5 участков во главе с земским начальником. Полицейско-административная власть в уезде осуществлялась уездным воеводой (с XVIII века), а затем окружным (уездным) начальником, уездным исправником, уездным управляющим.

К концу XIX века в уезде было четыре системы учреждений, более или менее между собой согласованных:

1. земство, заведующее местным хозяйством и довольно крупной частью дел общего управления;
2. уездная полиция с исправником во главе;
3. участки земских начальников, инстанцией над которыми (и по судебным делам, и по административным) был уездный съезд.
4. около десяти присутствий (по воинской повинности, по питейным делам и другие), комиссий (оценочная и тому подобные), комитетов (общественного здравия), всегда коллегиальных, но организованных без последовательно проведённого плана и ничем не объединённых, кроме личности председателя, которым был уездный предводитель дворянства.

Волость, единица крестьянского управления и суда, не была в полном смысле слова территориальным подразделением уезда, поскольку волости, обнимая лишь крестьянские земли, не покрывали всей площади уезда^[20].

В уезде предполагалось создание следующих должностей^[21]:

1. Уездный предводитель дворянства (с 1767).
2. Уездный судья, председатель уездного суда (1775—1864) — председатель уездного суда, член дворянской опеки, в отсутствие уездного предводителя дворянства исполнял его обязанности.
3. Заседатель уездного суда (1775—1866) — по два на уезд, заседатели уездного суда, члены дворянской опеки.
4. Земский исправник (1775—1862) — председатель нижнего земского суда, назначался от правительства. Заменён уездным полицейским управлением (1862).
5. Заседатель нижнего земского суда (с 1775) — по два на уезд, уезды разделены на станы (1834) и в них стали назначаться правительством Становые приставы. Дворянству предоставили право выдвигать представителей на должности становых приставов. Должность упразднена (1891).
6. Попечители запасных хлебных магазинов — по два на уезд, возлагалась ревизия запасных магазинов и составление точных сведений об их состоянии, сведения предоставлялись в Комиссию народного продовольствия. Должность упразднена (1863).
7. Посредники полюбовного размежевания земель (1844—1882) — генеральное размежевание земель произведено при императрице Екатерине II. Число должностей определялось в зависимости от уезда. Должность упразднена (1882).
8. Комиссар (1817—1834) — по два на уезд, для принятия и выдачи рекрутских складочных денег.

Уезды существовали в РСФСР и СССР в первые годы после Октябрьской революции 1917 года и в некоторых других странах, образовавшихся после распада Российской империи. В результате административной реформы 1923—1929 годов уезд, как административная категория, был упразднён. Вместо него был введён более крупный округ, а округа были разделены на более мелкие районы на всей территории СССР. Однако уже в августе 1930 года почти все округа были ликвидированы.

В 1940-е годы уездное деление применялось в Эстонской, Латвийской и Молдавской ССР.

• Губернии и области Российской империи по состоянию на 1914 год
• История административно-территориального деления России

• Градовский А. Д. История местного управления в России: Введение. Уезд Московского государства. Т. 1. — СПб.: печатня В. Головина. 1868. — 527 с.
• Лаппо-Данилевский А. С. Организация прямого обложения в Московском государстве со времён Смуты до эпохи преобразований. — СПб., 1890.
• Готье Ю. В. Замосковный край в XVII веке. — М., 1906.
• Сташевский Е. Д. Московский уезд по писцовым книгам XVI века. — М., 1907.
• Водарский Я. Е. Схемы уездов России конца XVII — начала XVIII в. с указанием станов и волостей // Население России в конце XVII — начале XVIII века: численность, сословно-классовый состав, размещение. — М.: Наука, 1977.